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57%，这是我市设定的“十二五”力争实现的城镇化率目标，比2010年全市城镇化率51.04%，增长5.96个百分点。

        在5.96个百分点背后，蕴含着怎样的城乡统筹之道？

        “十二五”规划纲要草案中，明确了晋城城镇化发展路径：深入实施中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”的特色城镇化战略，以中心城市为龙头，以县城为骨干，以重点镇和中心村为依托，形成规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、整体协调发展的城镇体系，促进城乡一体化发展。

        代表、委员们感慨：“推动城镇化跨越发展，促进城乡经济社会统筹发展，将是‘十二五’晋城发展的最大亮点之一。”

        城镇化成为发展强大引擎

        过去的几年，我市城镇化建设快速推进，城乡面貌发生新变化，让代表委员们津津乐道。我市城镇化率由2003年的38.4%提高到2010年的51.04%，年均以1.7个百分点的速度加快推进。

        代表委员倍感欣喜的是，“十一五”期间，我市的城镇化建设与扶贫攻坚实现了“双轮驱动”。乡村生产生活条件显著改善，“五个全覆盖”在全省率先完成，一些贫困边远山区农村在强有力的扶贫攻坚中实现稳定增收，新农村建设取得可喜成效，一批各具特色的新农村建设典型镇、典型村翘首三晋大地。

        沁河流域、丹河流域、环城高速周边的特色城镇化建设，成为“十二五”我市城镇化的推进重点。规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋，我市新一轮的城镇化建设一开始起步便高水平“答题”。

        “十二五”规划纲要草案提出，以特色城镇化为纽带，促进城镇向农村延伸，农村向城镇化方向迈进，构建城乡经济社会发展一体化新格局，实现城乡共同发展。“十二五”规划纲要草案中关于促进城镇化跨越发展的精辟阐述，在代表委员中引起了强烈反响。

        “实现特色城镇化快速推进，统筹城乡发展这一目标，要强化规划的引领力，按照全省‘一核一圈三群’的城镇化战略和我市‘六区联动、组团发展’的城市空间布局，在城镇化建设中充分体现方便、温馨、开放、现代的城市形态和文化格调；要以‘三市联创’为目标，进一步完善城市功能，提升城市品位，增强城市的吸纳力、影响力、承载力、通达性和功能性。”冯德强委员如是说。

        “市委、市政府把城镇化放在调整经济结构的重要地位，突出了城镇化对未来经济发展的战略意义，为晋城加快推进城镇化建设指明了方向。我们坚信在市委、市政府的正确领导下，城镇化跨越发展必将会成为晋城扩大内需、实现经济可持续发展的‘助推器’，成为支持晋城未来经济高速增长的强大‘引擎’。”张宏代表感言。

        “城镇化将会带动基础设施、房地产和城市相关产业的投资，产生持续、巨大的投资需求。同时，城市基础设施的建设也能为新转入的城镇人口提供大量就业机会，保证居民收入和消费需求的增长，使内需空间得到极大释放。”李强代表说。

        城镇化建设要以产业为支撑

        “十一五”期间，我市县域经济成绩斐然，县域地区生产总值占全市经济总量80%以上。这就意味着，县域财政保障能力进一步增强，县域经济在我市充当着越来越重要的角色。经济增长快、财政实力强、优势产业突出、居民收入较快增长的泽州、高平、阳城、沁水四县，全部进入中部地区经济百强县。我市的县域经济以一个整体、一个集群呈现，这在全省实属罕见。

        在此基础上，今年的政府工作报告和“十二五”规划纲要草案提出，以县级工业园区为载体，打造特色产业集群，致力形成区域化、规模化、产业化、市场化，推进县域工业化，促进县域经济质量明显提高，总量快速扩张。各县（市、区）要依托现有产业基础，突出特色、错位发展，优势互补、差异竞争，以集群化的理念培育壮大一到两个非煤主导产业。

        对此，代表委员们纷纷建言献策。“工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来表现。产业是城镇化的灵魂，很多城镇都是在产业发展的基础上建立起来的，推进城镇化建设离不开产业支撑。”杨晓波代表建议，各地要根据各自的产业基础和比较优势，突出中心城镇和小城镇在产业发展中的集聚功能。应加大县域重点产业发展扶持力度，促进农村工业向城镇工业园区集中、农村人口向城镇集中、土地向规模农户集中，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”，着力搭建产业发展平台，培育壮大中心镇的优势产业，以此来推动、加速城镇化进程。

        常建强委员表示，在城镇化进程中，民营资本的力量不可小觑。民营资本虽不能与巨额政府投资相提并论，但民营资本投资一旦撬动，不但可以增强经济增长的自主动力，扶持发展地方特色的企业、产业，还可以在解决农民工、城镇失业下岗人员再就业等方面发挥巨大作用。目前，民营中小企业在成长中常常遭遇资金、土地等诸多困扰，希望各部门能在政策、土地、融资方面多给予民营经济以国民待遇，使民营中小企业不断发展壮大，为城镇化建设多作贡献。

        让城乡百姓共享幸福生活

        政府工作报告和“十二五”规划纲要草案提出，要把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，坚持以创业带动就业。加快完善社会保险制度，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，健全基本医疗保障体系。这些事关民生的重大决策，引发代表、委员们的讨论不断深入。

        上官建红委员深有感触地说，近年来，在我国一些地区，新农村建设中出现了撤村并居、让农民集中居住的潮流，“被上楼”也成了一个时期的热词。农民的生活方式变了，可生产方式没变，“扛着锄头上楼道”引发了一些问题。我们究竟需要怎样的城镇化？城镇化进程中，农民利益如何保障？农民工进城，享受和市民同等的待遇，考验着地方财政和城市公共服务的能力。城镇化要更加注重“人的城镇化”。保障农民的权益，尊重他们的意愿，是推进城乡统筹的关键。进不进城，农民说了算；进城之后，为他们提供平等的公共产品和服务，切实保障他们的合法权益，政府要将各项措施落到实处。规划纲要草案中多次提到农民工，我们从中读出了温暖，也看到了党委、政府正在努力破解农民工在教育、就业、住房、社保等方面的现实困境，让他们真正融入城市安居乐业。

        公共财政向农村倾斜，公共服务向农村覆盖、公共设施向农村延伸。来自基层的秦莉莉代表深切地感受到了城乡的变化。她激动地说：“今年的政府工作报告提出，2011年完成农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村文化体育活动场所三个全覆盖，比省要求提前一年。坚持开发式扶贫方针，加大政策支持、资金投入和结对帮扶力度，突出片区开发、移民搬迁、产业扶贫、整村推进和劳动力转移培训，切实推进扶贫纵深化。这些都和农村、农民关系密切，尤其是对偏远山区的农民来说是天大的好消息。作为陵川县的一名代表，我要把这一喜讯带回基层，告诉父老乡亲！”