统筹城乡发展：从公平国民收入角度分析

中国社会科学院副院长，金融研究所所长。中国社会科学院首批学部委员。研究员，博士生导师。第三任中国人民银行货币政策委员会委员。中国科学院自然科学和社会科学交叉研究中心学术委员会委员。曾5次获得“孙冶方经济科学”著作奖和论文奖。已出版专著、译著23部，发表论文400余篇，主编大型金融工具书6部。主持国际合作、国家及部委以上研究项目40余项。

　　缩小差距：转型期的重要任务

　　在中国进入一个新的时期，进入经济发展方式转变的新时期，我们的一个重要任务就是要调整收入分配方式，要缩小贫富差距。这个问题又是和经济发展、城市化、工业化密切相联的。

　　我们知道中国经济发展是相当快的，与此同时一个副作用就是收入分配的差距在扩大。得到的数据是，2007年中国的基尼系数是0.475，按照联合国的标准，这是一个相对来说收入不太公平的状态。有些媒体还说2009年中国的基尼数据已经超过5%，如果是这样的话，我们就已经进入了收入分配非常不平衡的国家行列。因此，在对于经济成长成绩非常高兴的时候，这是一个值得我们冷静的因素。当然是否达到5%，还有待材料的进一步公布。但我想有一个事实是很清楚的，就是中国在经济发展过程当中，中国在城市化迅速推进过程当中，收入分配的状况是不能令人满意的。因此收入分配的问题就成为大家所关注的问题，我们的政府理所当然地顺应民意，把调整国民收入分配作为我们的重要任务。也就是说，在中国进入一个新的时期，进入经济发展方式转变的新时期，我们的一个重要任务就是要调整收入分配方式，要缩小贫富差距。这个问题又是和经济发展、城市化、工业化密切相联的。

　　可以首先列举一下导致收入差距扩大的原因。我分两个层面来看，第一个层面就是，在初次分配方面，我们列出六个因素。比如说居民收入占GDP比重相对下降、技术进步和资产收益率提高造成了劳动报酬的下降、城乡收入分配差距的拉大、地区收入差距的拉大、行业收入差距的拉大以及不同所有制企业职工收入差距的拉大，这都发生在初次分配领域中。更重要的是在再分配领域，在理论上我们政府通过再分配平衡在初次分配领域当中不平衡的状况。但很遗憾地看到，我们的再分配并没有扭转在初次分配当中的扭曲现象，反而使之加剧了。

　　我刚刚列举的这些问题，今天显然来不及讨论，结合今天的主题我们要讨论城乡收入差距对于基尼系数偏高的贡献。

　　中国的基尼系数在2007年是0.475，之所以达到如此高的差距，很重要的是城乡收入差距造成的。城乡收入差距对于中国基尼系数的贡献率达到40%，也就是说有40%是由于城乡差距造成的。于是就会提供一个具有想象力的空间，我们可以通过缩小城乡收入差距，来降低我们的基尼系数。而这一点并不是不可及的，因为粗略的计算显示，只要把城乡收入的差距降到上世纪90年代初期的水平，就可以使得我们的基尼系数回落到0.4以内。这并不是一个非常困难的任务。为了进一步论证这个看法，以及寻找实现这个看法的路径，我们不妨回顾一下中国城乡收入差距变动的历史。

　　我们从改革开放初期算起，改革开放初期以及其后的几年，中国的城乡收入差距是缩小的。但是，从上世纪80年代中期到90年代中期，城乡收入差距开始扩大。在1993年城乡收入差距有所收敛，1997年城乡收入差距达到2.47倍，如果可以回到这个水平，中国的基尼系数就可以回到0.4以下。但是这个趋势又发生变化，在90年代后期发生了变化，导致这个变化的主导原因是在这个时候，中国的重工业增长速度开始超过轻工业的增长速度，这是首次，是历史性的。这一方面标志着中国进入工业化的第二个时期，就是重化工时期，同时也开启了城乡收入差距拉大的趋势。刚刚马斯金先生一直在提这个问题，工业化本来是可以拉平收入的，为什么在国别之间没有，在一国城乡之间也没有，中国的数据证实了他的疑问。与工业化密切相关的，就是中国的城市化也进入加速化发展时期。从90年代后期，随着工业化进入重化工时期，中国城市化进入加速发展的时期。同时，中国的城乡收入差距开始了加速扩大。(责任编辑：fengzhiwu)

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